? Наше частное предприятие имеет несколько общественных организаций областного уровня в Днепропетровске. Возник вопрос о регистрации Всеукраинской общественной организации (чтобы охватить всю Украину) в Минюсте. А как ее зарегистрировать, непонятно. Надо ли легализировать в органах юстиции местные ячейки или просто следует подать данные о людях: типа того, что они являются руководителями этих ячеек? Кто может являться учредителем Всеукраинской общественной организации? 

Бухгалтер&Закон 01.03.2010 – 07.03.2010, № 09 (40)

Согласно ст. 9 Закона № 2460 к всеукраинским объединениям граждан относятся объединения, деятельность которых распространяется на территорию всей Украины и которые имеют местные ячейки в большинстве ее областей.

К местным объединениям относятся объединения, деятельность которых распространяется на территории соответствующей административно-территориальной единицы или региона. Территория деятельности самостоятельно определяется объединением граждан.

Следовательно, общественные организации областного уровня не являются местными ячейками всеукраинского объединения граждан.

В ст. 11 Закона № 2460 указано, что учредителями общественных организаций могут быть граждане Украины, граждане других государств, лица без гражданства, достигшие 18 лет, а молодежных и детских организаций – 15-летнего возраста. Поэтому частное предприятие или местные общественные организации не могут быть учредителями всеукраинской общественной организации.

Такой вывод базируется также на пп. 1.1 письма от 30.12.97 г. № 01-8/500, в котором Высший арбитражный суд Украины, обращая внимание арбитражных судов на некоторые основные положения Закона № 2460 и практику его применения, отметил следующее.

Перечень лиц, которые могут быть учредителями объединений граждан, приведен в ст. 11 Закона № 2460. Последний не предоставляет права предприятиям и организациям выступать учредителями или соучредителями объединений граждан.

Решение об основании объединения граждан принимается учредительным съездом (конференцией) или общим собранием.

Поэтому в ст. 15 Закона № 2460 и п. 3 Положения № 140 и определено, что для регистрации объединения граждан в регистрирующий орган подается заявление (приложение № 1), подписанное не менее чем тремя учредителями объединения граждан или их уполномоченными представителями. К заявлению прилагаются:

• устав (положение) в двух экземплярах;

• протокол учредительного съезда (конференции) или общего собрания, принявшего устав (положение);

• сведения о составе руководства центральных уставных органов (с указанием фамилии, имени, отчества, года рождения, постоянного местожительства, должности (занятия), места работы);

• данные о наличии местных ячеек (приложение № 2), подтвержденные протоколами конференций (собраний);

• документ об уплате регистрационного сбора;

• сведения об учредителях объединения граждан (для граждан – с указанием фамилии, имени, отчества, года рождения и постоянного местожительства);

• документ, подтверждающий местонахождение объединения граждан.

Порядок легализации объединений граждан, установленный ст. 14 Закона № 2460, состоит в том, что легализация (официальное признание) объединений граждан является обязательной и осуществляется путем их регистрации или уведомления об основании. Деятельность объединений граждан, не легализованных или принудительно распущенных по решению суда, является противозаконной.

Легализация общественной организации осуществляется, соответственно, Минюстом, местными органами государственной исполнительной власти, исполнительными комитетами (далее – исполкомами) сельских, поселковых, городских советов народных депутатов.

Местными органами государственной исполнительной власти, исполкомом сельского, поселкового, городского совета народных депутатов регистрируются в обязательном порядке местные ячейки зарегистрированных всеукраинских объединений граждан, если такая регистрация предусмотрена уставными документами этих объединений.

О легализации (официальном признании) объединения граждан легализирующий орган сообщает в средствах массовой информации.

В р. I Методрекомендаций, которые действуют до нормативного урегулирования вопроса непосредственного осуществления органами юстиции контроля за выполнением органами местного самоуправления делегированных полномочий по вопросам, отнесенным к полномочиям органов юстиции, Минюст сообщает следующее.

Положениями пп. 7 п. «б» ч. 1 ст. 38 Закона № 280, ст. 14 Закона № 2460 и п. 2 Положения № 140 к ведению исполнительных органов сельских, поселковых, городских советов отнесены делегированные полномочия: легализация в установленном порядке местных общественных организаций, местных ячеек всеукраинских и международных общественных организаций.

Несмотря на то что Минюст является центральным органом исполнительной власти, это Министерство осуществляет свои полномочия непосредственно и через основанные в установленном порядке главные управления юстиции Минюста в АР Крым, областях, гг. Киеве и Севастополе, а также районные, районные в городах, городские (городов областного значения) управления юстиции (п. п. 1 и 6 Положения № 1577).

В заключение отметим, что органы, которые проводят легализацию объединений граждан, осуществляют контроль за соблюдением ими положений устава. Представители этих органов имеют право присутствовать на мероприятиях, проводимых объединениями граждан, требовать необходимые документы, получать объяснения (ст. 25 Закона № 2460).

автор: Светлана Гавриляка,
эксперт-аналитик

Правовой глоссарий:

1. Закон № 2460 – Закон Украины «Об объединениях граждан» от 16.06.92 г. № 2460-XII.

2. Закон № 280 – Закон Украины «О местном самоуправлении в Украине» от 21.05.97 г. № 280/97-ВР.

3. Положение № 140 – Положение о порядке легализации объединений граждан, утвержденное постановлением КМУ от 26.02.93 г. № 140.

4. Положение № 1577 – Положение о Министерстве юстиции Украины, утвержденное постановлением КМУ от 14.11.2006 г. № 1577.

5. Методрекомендации – Методические рекомендации относительно участия органов юстиции в выполнении постановления Кабинета Министров Украины от 9 марта 1999 г. № 339 «Об утверждении Порядка контроля за осуществлением органами местного самоуправления делегированных полномочий органов исполнительной власти» в части осуществления органами местного самоуправления полномочий в сфере легализации объединений граждан (письмо Министерства юстиции Украины от 01.07.2008 г. № 32-378).