Пунктом четвертим ст. 9 Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2005 рік» та деяких інших законодавчих актів України» від 25.03.2005 р. № 2505-IV установлено, що в 2005 р. продаж спеціальних дозволів (ліцензій) на користування надрами здійснюється на аукціонах, порядок проведення яких встановлюється Кабінетом Міністрів України. Згідно з п. 1 ст. 2 «Прикінцеві положення» ця норма набирає чинності з дня опублікування, а саме з 31.03.2005 р.
Слід зазначити, що до 31.03.2005 р. продаж спеціальних дозволів (ліцензій) на користування надрами здійснюється на аукціонах, порядок проведення яких встановлюється законом, відповідно до частини дев'ятої ст. 9 Закону України «Про Державний бюджет України на 2005 рік» від 23.12.2004 р. № 2285-IV.
Нагадаємо, що Порядком проведення аукціонів з продажу спеціальних дозволів (ліцензій) на користування надрами, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 26.05.2004 р. № 694, встановлено процедуру продажу на аукціонах спеціально уповноваженим органом виконавчої влади з геологічного вивчення та забезпечення раціонального використання надр спеціальних дозволів (ліцензій) на користування надрами в межах території України, її континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони.
Питання продажу дозволів уповноважений орган погоджує з органами місцевого самоврядування (у межах АР Крим – Верховною Радою АР Крим) та Мінприроди України, а також з іншими міністерствами та відомствами, в разі видобування з конкретною метою.
Аукціони проводяться згідно з вищезазначеним Порядком та Регламентом проведення аукціонів з продажу спеціальних дозволів (ліцензій) на користування надрами, затвердженим наказом Державного комітету природних ресурсів України від 03.09.2004 р. № 134.
У разі коли законодавчими актами передбачено інші випадки надання спеціальних дозволів (ліцензій) на користування надрами, зазначені дозволи надаються спеціально уповноваженим органом виконавчої влади з геологічного вивчення та забезпечення раціонального використання надр згідно з Порядком надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 02.10.2003 р. № 1540.
Згідно з абз. 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 15.10.2004 р. № 745-р уповноваженим органом щодо визначення випадків надання спеціальних дозволів (ліцензій) на користування надрами без аукціонів є Державний комітет природних ресурсів України. Також абз. 2 розпорядження № 745-р визначено, що до функцій Державного комітету природних ресурсів України належить забезпечення надходжень коштів від продажу на аукціонах спеціальних дозволів (ліцензій) на користування надрами в обсягах, визначених Законом України «Про Державний бюджет України на 2004 рік» від 27.11.2003 р. № 1344-IV.
|
Віта Пасак |
Головний державний податковий інспектор відділу моніторингу застосування нормативно-правових актів управління місцевих, ресурсних, рентних та неподаткових платежів Департаменту оподаткування юридичних осіб ДПА України |
____________ До відома
У 2006 році Кабмін, окрім визначення порядку проведення продажу спеціальних дозволів (ліцензій) на користування надрами на аукціонах, також уповноважений визначати випадки, коли такий продаж може бути здійснено без проведення аукціону (ст. 8 Закону про Держбюджет-2006).
Про ці та інші держбюджетні новації, запроваджені зазначеним Законом, йдеться в добірці коментарів, підготовлених фахівцями ДПА України, та у коментарях незалежних експертів, економістів-аналітиків.
Звертаємо увагу на те, що Мінприроди затверджено Регламент проведення у 2006 році аукціонів з продажу спеціальних дозволів на користування надрами і Порядок переоформлення та видачі дублікатів спеціальних дозволів на користування надрами у 2006 році (відповідно, накази від 06.03.2006 р. № 103 та від 06.03.2006 р. № 104).
Кабмін затвердив Порядок надання у 2006 році спеціальних дозволів на користування надрами, в якому крім іншого визначено випадки, коли дозвіл на користування ділянкою надр надається без проведення аукціону (постанова від 20.02.2006 р. № 168).
Через деякий час Кабмін визначився і з Переліком документів, які додаються до заяви для отримання дозволу без проведення аукціону у 2006 році (постанова від 25.05.2006 р. № 746).
У 2007 році:
Кабмін затвердив Порядок надання у 2007 році спеціальних дозволів на користування надрами, який регулює питання надання спеціальних дозволів на користування надрами в межах території України, її континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони (постанова від 14.03.2007 р. № 480). У дозволі, зокрема, має зазначатися вид корисної копалини відповідно до переліків корисних копалин загальнодержавного та місцевого значення. Про затвердження Порядку переоформлення та видачі дублікатів спеціальних дозволів на користування надрами у 2007 році подбало Мінприроди (наказ від 03.04.2007 р. № 140).
А ось Порядок проведення у 2007 році аукціонів з продажу спеціальних дозволів на користування надрами затверджено постановою КМУ від 04.04.2007 р. № 611.
Слід зауважити, що дію зазначеного документа призупинено (Указ Президента України від 07.09.2007 р. № 829/2007).
Що ж стосується Регламенту проведення «дозвільних» аукціонів, то його затвердило Мінприроди наказом від 26.04.2007 р. № 219.
До речі, на виконання пп. 13 п. 7 Порядку надання у 2007 році спеціальних дозволів на користування надрами Мінвуглепром затвердив Перелік документів, що подаються на розгляд Комісії для отримання спецдозволу (наказ від 29.11.2007 р. № 530).
Звертаємо увагу на те, що постанову Кабміну від 04.04.2007 р. № 611 «Про затвердження Порядку проведення у 2007 році аукціонів з продажу спеціальних дозволів на користування надрами» було скасовано (постанова Кабміну від 24.12.2007 р. № 1403).
До речі, в одній із «вісниківських» консультацій податківцями надано роз'яснення щодо того, чи обкладаються ПДВ операції з продажу спеціальних дозволів на користування надрами.
А от кому не потрібен «надрокористувальний» спецдозвіл, так це підприємству, що здійснює будівельну господарську діяльність, при використанні піску на орендованій ним земельній ділянці (лист Держкомзему від 14.11.2007 р. № 6-8-2060/1106).
У 2008 році:
Слід зауважити, що «аукціонний» продаж спецдозволів на користування надрами збережено і на 2008 рік (ст. 5 Закону про Держбюджет-2008).
А сам Порядок проведення у 2008 році аукціонів з продажу спеціальних дозволів на користування надрами затверджено постановою Кабміну від 04.06.2008 р. № 525.
Кабмін також підкоригував і Методику визначення початкової аукціонної ціни (постанова від 02.07.2008 р. № 599).