Проверки ОБЭП Письмо Госкомпредпринимательства 2002-09-25

ДЕРЖАВНИЙ КОМІТЕТ УКРАЇНИ З ПИТАНЬ

             РЕГУЛЯТОРНОЇ ПОЛІТИКИ ТА ПІДПРИЄМНИЦТВА

                             Л И С Т

                   № 1-221/5161 від 25.09.2002

         Про здійснення перевірок працівниками Державної

            служби боротьби з економічною злочинністю

     Державний комітет України з питань регуляторної  політики  та

підприємництва розглянув Ваше звернення та повідомляє.

     Згідно з  пунктом  5 Положення про Державну службу боротьби з

економічною   злочинністю,   затвердженого   постановою   Кабінету

Міністрів України від 05.07.93 р.  № 510 [510-93-п],  підрозділи

Державної служби боротьби з економічною  злочинністю  користуються

правами, передбаченими законами України "Про міліцію" від 20.12.90

р. № 565-XII [565-12], "Про оперативно-розшукову діяльність" від

18.02.92  р.  №  2135-XII  [2135-12],  Кримінально-процесуальним

кодексом України ( 1001-05, 1002-05, 1003-05 ).

     Так, відповідно до пункту 24 статті 11  Закону  України  "Про

міліцію"  від  20.12.90  р.  №  565-XII  [565-12]  міліції для

виконання покладених на неї обов'язків надається  право  проводити

за  участю адміністрації підприємств,  установ і організацій огляд

виробничих,  складських та інших службових приміщень і територій з

метою   перевірки   охорони   державного   і  колективного  майна,

додержання правил продажу  товарів  і  надання  послуг  населенню;

вимагати   від   матеріально   відповідальних   і  службових  осіб

підприємств,  установ і  організацій  відомості  та  пояснення  за

фактами   порушення  законодавства,  проведення  документальних  і

натуральних перевірок,  інвентаризацій і  ревізій,  виробничої  та

фінансово-господарської діяльності;  витребувати і за необхідності

вилучати документи, зразки сировини і продукції, опечатувати каси,

приміщення    і    місця    зберігання   документів,   грошей   та

товарно-матеріальних цінностей.

     А в пункті 3 частини 1 статті 8 Закону України  від  18.02.92

р.  №  2135-XII  [2135-12] "Про оперативно-розшукову діяльність"

зазначається,  що оперативним підрозділам  для  виконання  завдань

оперативно-розшукової діяльності за наявності передбачених статтею

6 цього Закону підстав надається право порушувати в  установленому

законом     порядку     питання     про    проведення    перевірок

фінансово-господарської    діяльності    підприємств,     установ,

організацій  незалежно від форм власності та осіб,  які займаються

підприємницькою  діяльністю  або   іншими   видами   господарської

діяльності індивідуально, та брати участь в їх проведенні.

     Крім того,  згідно з підпунктами 1,  2,  3 пункту 5 Положення

про  Державну   службу   боротьби   з   економічною   злочинністю,

затвердженого  постановою  Кабінету Міністрів України від 05.07.93

р.  №  510  [510-93-п],  за  наявності  даних  про   порушення

законодавства,   що   регулює   фінансову,  господарську  та  іншу

підприємницьку  діяльність,  які  тягнуть  за  собою   кримінальну

відповідальність,   працівники   Державної   служби   боротьби   з

економічною  злочинністю  мають  право  безперешкодно  входити  до

приміщень  підприємств,  установ,  організацій  незалежно від форм

власності  (крім  іноземних   дипломатичних   представництв),   до

виробничих   приміщень,   складів,   сховищ,  що  використовуються

громадянами  для  заняття  підприємництвом;  проводити  за  участю

власника,   його   представників   огляд  виробничих,  складських,

торговельних,  службових приміщень,  транспортних засобів та інших

місць  зберігання  майна  і його використання;  вилучати необхідні

матеріали  про  кредитні  та   фінансові   операції,   матеріальні

цінності,  кошти,  а  також  сировину  і продукцію в установленому

законодавством  порядку;  опечатувати  каси,  приміщення  і  місця

зберігання документів, грошей, товарно-матеріальних цінностей.

     Разом з тим, в частині 1 статті 5 Закону України від 20.12.90

р.  № 565-XII [565-12] "Про міліцію"  зазначається,  що  міліція

виконує  свої  завдання  неупереджено,  у  точній відповідності із

законом.  Ніякі виняткові обставини або вказівки службових осіб не

можуть   бути   підставою   для   будь-яких   незаконних  дій  або

бездіяльності міліції.

     Тому огляд приміщень,  витребування та вилучення  документів,

опечатування    приміщень   повинно   здійснюватись   працівниками

Державної служби боротьби з економічною злочинністю (далі - ДСБЕЗ)

відповідно   до   порядку   здійснення   таких  дій,  встановлених

законодавством (у тому числі з дотриманням гарантій законності під

час   здійснення  оперативно-розшукової  діяльності,  передбачених

статтею 9 Закону  України  "Про  оперативно-розшукову  діяльність"

[2135-12],  а  в  разі порушення кримінальної справи - вимог до

проведення  слідчих  дій,  передбачених  Кримінально-процесуальним

кодексом України ( 1001-05, 1002-05, 1003-05 ).

     Огляд приміщення     та    вилучення    документів    повинні

здійснюватись з  обов'язковим  документальним  оформленням  такого

вилучення, а якщо було порушено кримінальну справу - з додержанням

порядку  огляду,  передбаченого  статтями  190,  191,  та  порядку

вилучення,  передбаченого  статтею  186 Кримінально-процесуального

кодексу України [1002-05].

     Згідно з частиною 2 уже згадуваної статті  5  Закону  України

від  20.12.90 р.  № 565-XII [565-12] "Про міліцію" при звертанні

до громадянина працівник міліції (у тому числі і працівник  ДСБЕЗ)

зобов'язаний  назвати своє прізвище,  звання та пред'явити на його

вимогу службове посвідчення.

     Жодним нормативно-правовим актом не  передбачено  посвідчення

на  перевірку  для  працівників  міліції (у тому числі працівників

ДСБЕЗ) при проведенні ними за  участю  адміністрації  підприємств,

установ  і  організацій  огляду  виробничих,  складських  та інших

службових приміщень  і  територій  з  метою  перевірки  додержання

правил  продажу  товарів  і надання послуг населенню.  Разом з тим

працівники ДСБЕЗ перед  таким  оглядом  зобов'язані  назвати  своє

прізвище, звання та пред'явити службове посвідчення.

     Що стосується  положень Указу Президента України від 23.07.98

р.  №  817/98  [817/98]  "Про  деякі  заходи  з  дерегулювання

підприємницької   діяльності"  (далі  -  Указ)  щодо  повідомлення

суб'єкта  підприємницької  діяльності  про   проведення   планової

виїзної  перевірки  за десять днів до її проведення та недопущення

працівника контролюючого органу до  проведення  перевірки  в  разі

відмови  представника  контролюючого  органу від підпису в журналі

реєстрації перевірок,  то в статті 5 Указу дано виключний  перелік

контролюючих   органів,  які  мають  право  проводити  планові  та

позапланові виїзні  перевірки  фінансово-господарської  діяльності

суб'єкта  підприємницької  діяльності.  Підрозділи  ДСБЕЗ  до  цих

органів не відносяться,  а отже,  вищезазначені положення Указу на

них не розповсюджуються.

     Як зазначається  у  статті  25 Закону України від 20.12.90 р.

№ 565-XII [565-12] "Про  міліцію",  працівник  міліції  у  межах

повноважень,  наданих  цим Законом та іншими законодавчими актами,

самостійно приймає рішення і несе  за  свої  протиправні  дії  або

бездіяльність дисциплінарну чи кримінальну відповідальність.

     Працівник міліції,  який виконує свої обов'язки відповідно до

наданих законодавством повноважень та  у  межах  закону,  не  несе

відповідальності  за завдані збитки.  Такі збитки компенсуються за

рахунок держави.

     Дії працівника міліції можуть бути оскаржені у  встановленому

порядку до органів внутрішніх справ, суду або прокурору.

     Службова особа   міліції,  яка  порушила  вимоги  закону  або

неналежно  виконує  свої  обов'язки,   несе   відповідальність   у

встановленому порядку.

     Виходячи з   вищевикладеного,  якщо  вважаєте,  що  права  та

інтереси ТОВ "Укрхімінвест" порушені,  маєте право  оскаржити  дії

працівників ДСБЕЗ до органів внутрішніх справ, суду або прокурору,

на відшкодування завданих матеріальних  збитків,  а  також  можете

вимагати  притягнення до відповідальності винних у порушенні Ваших

прав осіб.

     Відповідно до   статті   441   Цивільного   кодексу   України

[1540-06]  організація повинна відшкодувати шкоду,  заподіяну з

вини  її  працівників  під  час  виконання  ними  своїх   трудових

(службових) обов'язків.  Тому позов про відшкодування матеріальних

збитків слід пред'явити до відповідного органу внутрішніх справ  і

він подається до господарського суду, оскільки збитки завдано саме

юридичній особі - ТОВ "Укрхімінвест".

 Голова                                                   О.Кужель

 "Все про бухгалтерський облік", № 113, 4 грудня 2002 р.

Вернуться на страницу - Проверки милицией, органами МВД Украины