Сертификация импортных товаров Лига 2009-10-18

Технические регламенты, фармакологические, санитарные, фитосанитарные, ветеринарные и экологические мероприятия, стандарты и требования к товарам, импортируемым в Украину, применяются в порядке, установленном законодательством Украины (ст. 18 Закона № 959). «БУХГАЛТЕР & ЗАКОН» рассмотрит основные принципы сертификации импортных товаров и подтверждения международных сертификатов.

Необходимость подтверждения действующих в Украине стандартов сертификатом соответствия или свидетельством о признании соответствия товара (продукции), который импортируется в Украину с целью дальнейшей реализации на территории Украины, установлена положениями ст. 18 Декрета № 46-93.

Механизм таможенного оформления товаров, которые ввозятся на таможенную территорию Украины и подлежат обязательной сертификации в Украине в соответствии с Перечнем № 28, определяет Порядок № 446.

Таможенное оформление контролируемых товаров с целью свободного обращения на таможенной территории Украины без сертификата соответствия (свидетельства о признании соответствия) может осуществляться в течение срока действия внешнеэкономического контракта на основании соответствующего решения органа по сертификации в случаях, перечисленных в п. 3 Порядка № 446:

• ввоза товаров в недостаточном количестве для проведения сертификации;

• когда во время проведения испытаний разрушительными методами товары будут полностью уничтожены или разрушены до уровня невозможности применения по назначению;

• ввоза в качестве опытных образцов для проведения исследований или испытаний с целью определения соответствия продукции обязательным требованиям нормативных документов и нормативно-правовых актов по вопросам подтверждения соответствия;

• когда по результатам исследования проб, образцов и/или рассмотрения технико-технологических или товаросопроводительных документов проведение сертификации товаров (за исключением транспортных средств) требует выполнения инженерно-технических работ (установки, монтажа, наладки и т. п.) на месте эксплуатации после завершения таможенного оформления;

• ввоза узлов, агрегатов и частей, предназначенных для промышленной сборки предприятиями по производству транспортных средств, – тракторов колесных для перевозки полуприцепов (седельных тягачей), автобусов, легковых автомобилей, грузовых автомобилей и автомобилей специального назначения по кодам товарных позиций 8701 20, 8702 – 8705 согласно УКТВЭД, сертификация которых проводится после завершения таможенного оформления;

• ввоза кузовов и шасси транспортных средств (новых и бывших в пользовании) по кодам товарных позиций 8706 00, 8707 согласно УКТВЭД, которые подлежат обязательной сертификации как собранные транспортные средства и сертификация которых проводится после завершения таможенного оформления.

Напомним, что в Порядке № 446 под контролируемыми товарами понимаются товары, подлежащие обязательной сертификации в Украине, название (описание) и код классификации согласно УКТВЭД которых совпадают с названием продукции и кодом УКТВЭД, указанными в Перечне № 28.

Если совпадает только название или код, товар считается не подлежащим обязательной сертификации. Также следует отметить, что Перечень № 28 содержит как непродовольственные товары, так и некоторые виды пищевой продукции и продовольственного сырья (п. 26).

Согласно п. 5 Порядка № 446 действие сертификата соответствия (свидетельства о признании соответствия) распространяется на:

• все партии контролируемого товара, поступающего в адрес одного собственника или получателя в течение срока действия сертификата соответствия (свидетельства о признании соответствия). При этом в сертификате соответствия должно быть указано, что контролируемый товар выпускается серийно и его название, тип, вид, марка и производитель, указанные в сертификате соответствия (свидетельстве о признании соответствия), соответствуют названию, типу, виду, марке и производителю, указанным в товарно-транспортных документах и документах, используемых для определения стоимости товара;

• определенную партию контролируемого товара, если в сертификате соответствия (свидетельстве о признании соответствия), выданном на имя одного собственника или получателя, приведена информация об этой партии контролируемого товара с указанием производителя, названия, типа, вида, марки, размера и товарно-транспортных документов и документов, используемых для определения стоимости товара;

• контролируемый товар, поставляемый трубопроводным транспортом по одному акту приема-передачи в течение срока, необходимого для его перемещения в объеме, указанном в акте.

Для проведения сертификации контролируемого товара, находящегося под таможенным контролем, может проводиться отбор проб или образцов товара в законодательно установленном порядке. Подробнее об этом см. в статье «Сертификация импортируемых товаров: анализ и проверка образцов» «Б&З» (12.10.2009 – 18.10.2009, № 20 (20)).

Подтверждение международного сертификата

Правовые и организационные принципы подтверждения соответствия продукции, систем качества, систем управления качеством, систем экологического управления определяет Закон № 2406. Подтверждением соответствия в этом Законе считается выдача документа (декларации о соответствии или сертификата соответствия) на основании решения, принятого после проведения соответствующих (необходимых) процедур оценки соответствия, которыми доказано соблюдение установленных требований.

В ст. 9 Закона № 2406 определено, что процедура подтверждения соответствия в законодательно регулируемой сфере для отдельных видов продукции, которые могут представлять опасность для жизни и здоровья человека, животных, растений, имущества и охраны окружающей среды, внедряется техническими регламентами. При этом производитель или поставщик также имеют право подтвердить соответствие продукции требованиям технических регламентов иными, чем соответствие стандартам, путями, предусмотренными этими регламентами.

Работы по подтверждению соответствия в законодательно регулируемой сфере оплачиваются по Правилам № 485. Подтверждение соответствия в законодательно не урегулированной сфере осуществляется добровольно.

Условия ввоза продукции из-за границы, установленные ст. 16 Закона № 4004, заключаются в том, что ввозить, реализовывать или использовать ее в Украине можно только при наличии данных о безопасности продукции для здоровья населения. При отсутствии таких данных ввоз, реализация и использование продукции импортного производства разрешается только после получения положительного заключения государственной санитарно-эпидемиологической экспертизы.

Продукция, на которую в госстандартах и других нормативно-технических документах содержатся требования об ее безопасности для здоровья и жизни населения, подлежит обязательной сертификации.

Надзор за соблюдением требований санитарных норм в стандартах и других нормативно-технических документах, соответствием продукции требованиям безопасности для здоровья и жизни населения осуществляют исключительно органы, учреждения и заведения государственной санитарно-эпидемиологической службы (ст. 14 Закона № 4004).

Минздрав в п. 2 письма от 08.04.2009 г. № 05.04-01/19/364 сообщает, что должностные лица государственной СЭС (санитарный инспектор) на назначенных пограничных инспекционных постах осуществляют санитарный контроль пищевых продуктов и других объектов санитарных мероприятий (пищевых продуктов, включая пищевые продукты для специального диетического потребления, функциональные пищевые продукты, а также пищевые добавки, ароматизаторы, диетические добавки и вспомогательные материалы для переработки, вспомогательные средства и материалы для производства и обращения) и товаров для детей.

При получении положительных результатов санитарного контроля указанных товаров санитарный пограничный инспектор проставляет на товаросопроводительных документах оттиск штампа государственной СЭС с заполнением в нем номера и даты заключения государственной санитарно-эпидемиологической экспертизы подконтрольного товара, проставлением подписи санитарного инспектора.

При этом ввоз товаров, включенных в Перечень № 25, которые не требуют проведения государственной санитарно-эпидемиологической экспертизы, и их таможенное оформление в таможнях назначения осуществляется без привлечения должностных лиц государственной санитарно-эпидемиологической службы.

Основания для соответствующего оттиска штампа инспектора СЭС приведены в таблице 1.

Виды товаров	Основания и процедуры	Оттиск штампа гос. СЭС
Пищевые продукты и другие объекты санитарных мероприятий (пищевые продукты, включая пищевые продукты для специального диетического потребления, функциональные пищевые продукты, а также пищевые добавки, ароматизаторы, диетические добавки и вспомогательные материалы для переработки, вспомогательные средства и материалы для производства и обращения) и товары для детей	Заключение государственной санитарно-эпидемиологической экспертизы	Ввоз, реализация (использование) разрешены
	При наличии данных о безопасности для здоровья населения указанных товаров	Ввоз, реализация (использование) разрешены (без указания номера и даты заключения)
Товары, при ввозе которых во время осуществления обязательного санитарного контроля в пункте пропуска через государственную границу отсутствуют данные о показателях безопасности и качества для здоровья населения	Могут быть пропущены в таможню назначения для проведения расширенного санитарного контроля пищевых продуктов или проведения гос. санитарно-эпидемиологической экспертизы для других товаров внутри государства	Ввоз разрешен без права реализации (использования)
Другие товары и товары, определенные в Перечне № 25, которые ввозятся через пункты пропуска на государственной границе Украины без привлечения пограничного санитарного инспектора	Подлежат санитарному контролю в таможнях назначения	Ввоз, реализация (использование) разрешены

Согласно п. 2 ст. 44 Закона № 771 и п. 3 ст. 18 Закона № 2498 все грузы с импортируемыми пищевыми продуктами подлежат стандартному ветеринарному или санитарному пограничному контролю, который осуществляется на специальных пограничных инспекционных постах и предусматривает проверку документов и визуальную инспекцию.

В соответствии с требованиями действующих санитарных мероприятий импортируемые грузы с объектами санитарных мероприятий сопровождаются документами, приведенными в ст. 42 Закона № 771:

• для пищевых продуктов – оригиналом международного ветеринарного (санитарного) сертификата, удостоверяющего пригодность для употребления человеком;

• для других объектов санитарных мероприятий – документацией и/или маркировкой, определяющей мощности (объекты), на которых изготовлен объект санитарных мероприятий.

Условия, когда расширенный ветеринарный или санитарный пограничный контроль является обязательным и когда таковой не проводится, представлены в таблице 2.

Проводится на таможнях по месту назначения груза (ч. 3 ст. 44 Закона № 771)	Не проводится (ч. 5 ст. 44 Закона № 771)
Выборочный санитарный контроль в течение календарного года в специально определенном проценте грузов с пищевыми продуктами, за исключением пищевых продуктов, обычно представляющих высокий риск для здоровья людей	Все пищевые продукты груза представляют низкую степень риска для здоровья человека из-за природных свойств пищевых продуктов
Пищевой продукт в одном из последних пяти грузов определенного пищевого продукта с определенных мощностей (объектов) происхождения был признан опасным, непригодным к употреблению, неправильно маркированным или иным образом не соответствующим техническим регламентам и санитарным мероприятиям	На пищевой продукт в грузе распространяется действие двустороннего соглашения о признании эквивалентности совместных санитарных мероприятий или санитарных мероприятий, специфических для отдельных видов или групп пищевых продуктов, между страной-экспортером и Украиной
Визуальная инспекция во время ветеринарного или стандартного санитарного пограничного контроля выявила очевидное нарушение соответствующих санитарных мероприятий
Пищевой продукт ввозится на таможенную территорию Украины производителем или поставщиком впервые и без декларации производителя, выданной данному поставщику	Все пищевые продукты груза происходят с мощностей (объектов), определенных для импорта в Украину и зарегистрированных в установленном порядке

Порядок проведения расширенного контроля грузов с другими импортируемыми продуктами (пищевыми добавками, ароматизаторами, диетическими добавками и вспомогательными материалами для переработки или производства) устанавливают Главный государственный санитарный врач Украины и Главный государственный инспектор ветеринарной медицины Украины (п. 3 ст. 45 Закона № 771).

Следовательно, таможенное оформление товаров, перемещаемых через таможенную границу Украины, завершается только после проведения необходимых видов контроля, установленных законодательством Украины для конкретного товара и указанных в ст. 27 ТКУ: эпидемиологического, санитарно-ветеринарного, фитосанитарного, радиологического, экологического и т. д. Результаты указанных видов контроля отражаются в виде отметок (штампов, печатей) госинспекторов таких служб на товаросопроводительных, товарно-транспортных документах, сопровождающих грузы.

При этом ст. 40 Закона № 771 запрещается импорт пищевых продуктов, которые являются опасными, непригодными к употреблению, неправильно маркированными или не соответствующими техническим регламентам или санитарным мероприятиям.

автор: Елена Бондаренко, эксперт-аналитик

1. ТКУ – Таможенный кодекс Украины от 11.07.2002 г. № 92-IV.

2. Декрет № 46-93 – Декрет КМУ «О стандартизации и сертификации» от 10.05.93 г. № 46-93.

3. Закон № 959 – Закон Украины «О внешнеэкономической деятельности» от 16.04.91 г. № 959-XII.

4. Закон № 2498 – Закон Украины «О ветеринарной медицине» от 25.06.92 г. № 2498-XII.

5. Закон № 4004 – Закон Украины «Об обеспечении санитарного и эпидемического благополучия населения от 24.02.94 г. № 4004-XII.

6. Закон № 771 – Закон Украины «О безопасности и качестве пищевых продуктов» от 23.12.97 г. № 771/97-ВР.

7. Закон № 2406 – Закон Украины «О подтверждении соответствия» от 17.05.2001 г. № 2406-III.

8. Порядок № 446 – Порядок таможенного оформления товаров, ввозимых на таможенную территорию Украины и подлежащих обязательной сертификации в Украине, утвержденный постановлением КМУ от 14.05.2008 г. № 446.

9. Правила № 485 – Правила определения стоимости работ по подтверждению соответствия в законодательно регулируемой сфере, утвержденные постановлением КМУ от 11.04.2002 г. № 485.

10. Перечень № 28 – Перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации в Украине, утвержденный приказом Государственного комитета Украины по вопросам технического регулирования и потребительской политики от 01.02.2005 г. № 28.

11. Перечень № 25 – Перечень объектов внешнеэкономической деятельности по кодам УКТВЭД, утвержденный постановлением первого заместителя Главного государственного санитарного врача Украины от 26.12.2008 г. № 25.

Общее

Вход для клиентов

Сертификация импортных товаров Лига 2009-10-18